А ей в обед — 300 лет

История Службы Соцзащиты в России

Ошибаются те, кто думает, что система социальной защиты населения возникла сравнительно недавно, с началом перестройки. На самом деле в начале нынешнего лета ей исполнилось 300 лет.
Надо сказать, что сострадательное отношение к бедным и увечным испокон веков являлось менталитетом восточно-славянских племен. Среди основных направлений социальной помощи в Киевской Руси важное место принадлежало княжеской и церковно-монастырской благотворительности: было традиционным кормление нищих и убогих, учреждение монастырских больниц, сиротских училищ, выкуп пленных, выделение средств на строительство жилья после сильных пожаров в городах, обучение ремеслам детей малосостоятельных и убогих родителей.
С образованием единого Российского государства и по мере его укрепления наряду с церковной и частной благотворительностью в России набирал силу процесс становления государственного призрения.
Об участии государства в деле социальной помощи бедным и больным свидетельствовал ряд установлений, принятых в годы правления Ивана III, Василия III, Ивана IV. Идея расширения государственной благотворительности нашла отражение в целом ряде правительственных постановлений XVII века, среди которых особен-но значителен специальный указ царя Федора Алексеевича от 13 февраля 1682 года, на основании которого Церковный Собор принял «приговор выявлять странных и больных в Москве, содержать их в богадельнях со всем довольством от его государевой казны», в «градах учинить пристанища нищим», а «нищенских ленивцев приставить к работе...».
Но началом своей истории система социальной защиты считает 8 июня 1701 года, когда Петр I принял Указ «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых». Согласно данному указу на каждые 10 больных и престарелых назначался для ухода здоровый человек, а также «учинялись особые лекари для лечения и покупались лекарства из Патриаршей домовой казны».
Первоочередных задач в новом Российском государ-стве, которое строил царь-реформатор, было так много, что в следующий раз к проблемам сирых и убогих он обратится спустя 11 лет, приняв в январе 1712 г. Указ «Об учреждении во всех губерниях гошпиталей»: «Учинить гошпиталь для самых увечных, которые ничем работать не смогут, а также прием и прокормление младенцев, которые не от законных жен рождены»...
Затем почти полвека власть занималась исключительно собой: интриги, козни, борьба за трон, разграбление страны чужеземцами, оказавшимися у трона, запущенные армия и флот - тут уж не до нищих. Лишь с началом эпохи царствования просвещенной императрицы Екатерины II снова началась активная государственная поддержка и помощь тем, кто в этом нуждался. Так, в 1761 году Екатериной II принят Указ «О назначении монастыря в Москве для призрения в оном вдов и сирот заслуженных людей и о собрании по сему предмету сведений». Спустя два года она учреждает в Москве «воспитательный дом с особливым госпиталем для неимущих родильниц». Еще через два года ею создан первый общественный орган -Вольное экономическое общество, которое вело большую благотворительную работу.
Именно Екатерина II впервые устанавливает государственную систему общественного призрения для всех гражданских сословий, поручает попечение и надзирание об установлении и прочном основании народных школ, сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, госпиталей или больниц для излечения больных, богаделен для убогих и престарелых, которые на пропитание не имеют, особого Дома для неизлечимо больных, дома для сумасшедших, работные дома...
А вот с указа ее сына Павла I о назначении своей супруги Марии Федоровны руководителем всеми учреждениями призрения положено начало традиции, когда «первая дама» государства занимается благотворительной деятельностью, А ведь многие из нас наивно полагали, что начало этому дала покойная жена президента СССР Р.М.Горбачева.
Говоря об истории общественного призрения в России, нельзя не сказать об активном участии нижегородских купцов в благотворительной деятельности, когда с их помощью создавались школы, читальни, народный дом, собирались средства в пользу бедных нижегородских невест. Наиболее активными организаторами, попечителями и благотворителями из числа предпринимателей-нижегородцев в конце XIX столетия были В.В.Акифьев, братья Башкировы, Блиновы, Бугровы, Рукавишниковы, Сироткины.

Постепенно, приумножая состояние, нижегородское купечество прославлялось на всю Россию своей благотворительностью, помощью бедным, больным и убогим. Так Н.А.Бугров возвел в Н.Новгороде единственный в России приют для несчастных вдов с детьми из обедневших семей чиновников, купцы Бугровы открыли ночлежный дом на 700 человек, потомственные почетные граждане Рукавишниковы регулярно передавали значительные денежные средства на содержание нижегородского дома трудолюбия, купец Калинин-Шумляев отдал свою дачу стоимостью 10 тысяч рублей под детский приют. Вот где пример для подражания!
В качестве интересного и поучительного исторического примера не мешало бы также вспомнить, что в 1903 году был принят закон об ответственности предпринимателей за увечье на производстве, а продержавшееся у власти лишь неполные девять месяцев Временное правительство первым делом создало общероссийское Министерство государственного призрения (5 мая 1917 года).
Да и первыми послереволюционными актами стали решения о создании комиссариатов общественного призрения...
Перелистывая странички нашей истории, можно вспомнить, что в январе 1921 года совместным постановлением ВЦИК и СНК было утверждено положение о наркомате социального обеспечения, к ведению которого были отнесены многие социальные гарантии пожилым и инвалидам, организация государственной и общественной помощи при стихийных и социальных бедствиях, организация использования труда инвалидов путем обучения и переобучения. Как видите, многое сегодняшнее - это хорошо забытое вчерашнее.
Можно также вспомнить, что закон «О государственных пенсиях», гарантирующий право на пенсионное обеспечение в старости, при потере трудоспособности в случае болезни, был принят Верховным Советом СССР ровно 55 лет назад - в июле 1956 года. А закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», который гарантировал общегосударственную систему пенсионного обеспечения колхозников, установив в масштабах всей страны единые принципы, условия и размер пенсий, — лишь в июле 1964 года. До этого порядок назначения и размер пенсии устанавливался каждым колхозом индивидуально, в зависимости от имевшихся собственных фондов. Вот так-то...
Говоря о новейшей истории, можно было бы в очередной раз обсудить принятые в 1995 году Законы РФ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов», к сожалению, так до конца и не ставшие безусловными принципами жизни государства и общества.
Речь сегодня о другом. Впервые в этом году отмечая День социального работника, вспомним добрым словом пять тысяч нижегородских тружеников, связавших свою судьбу со службами социальной защиты, тех, кто за крошечную зарплату взял на себя заботу о брошенных стариках и детях, о сирых, убогих, больных и одиноких людях. Низкий им поклон.

Н.АФАНАСЬЕВА
«Город и горожане» № 23 2001 г.

См также

История социальной работы в России. Учебное пособие для ВУЗов
В учебном пособии прослежен процесс становления в России общественной помощи и поддержки на главных этапах ее социально - исторического развития, исследовав генезис государственных и негосударственных форм защиты различных категорий нуждающихся

 

Социальная работа с инвалидами
В книге рассматриваются наиболее важные теоретико-методологические вопросы социальной работы с инвалидами, обсуждаются основные аспекты организации и планирования мер социальной политики в отношении данной категории граждан

 

Этика социальной работы
Данная книга является первым отечественным пособием, посвященным исследованию проблемы этических основ социальной работы как специфического вида профессиональной деятельности

 

 

Психодиагностика в системе социальной работы
Пособие содержит комплекс методик, позволяющих проводить психодиагностическую и консультационную работу с различными категориями населения (детьми, взрослыми, пожилыми людьми, лицами, перенесшими сильные психотравмирующие воздействия)

 

Социальная психология

Психология социальной работы

Социальная психология
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта и Министерства высшего и среднего образования РФ для учащихся средних учебных заведений

Справочная книга социального педагога
кто такой социальный педагог; какими качествами должен он обладать; каковы секреты его профессиональных технологий; кто нуждается в социально-педагогической поддержке; что такое социально-педагогическая диагностика

 

Социальная педагогика
Учебное пособие предназначено для студентов факультетов социальной работы, а также для практических работников в системе социальной защиты

Социальная психология: Курс лекций

 

Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие
Учебное пособие посвящено рассмотрению теоретико-методологических и практических проблем социальной работы

 

 

История Службы Соцзащиты в России